洪惟我朝设官分职各有体统上下相维以臻治理即古六卿分职各率其属以倡九牧阜成兆民之意也今在外之官方面固重而守令为尤重盖守令为亲民之官得其人则民受其福不得其人则民受其殃自古愿治之君未尝不以守今为重往年知州知县未尽得人该大学士李贤奏准凡遇朝觐之年吏部於听选监生举人内不分附选远近考选铨除臣在陕西巡抚之时亦曾具奏於进士举人内选择除授以此大州巨邑民颇受惠近年以来各处知州知县有一年不曾除授者甚至有二年除授不到者询其所以盖由吏部每选考试之时无堪任守令之人以此迟迟正官既阙佐贰管事迟一日则民受一日之害且堂堂天朝岂无其人盖因拘於附近年月所以不得越期除授诚恐豪杰之才坐淹岁月多致衰老不得实用臣实惜之如蒙乞勅吏部查照大学士李贤奏准事例每年一次於听选举人监生内考选年力精强堪任知州知县者若干人临时於各衙门办事进士内相兼选用不许将杂行之人除补仍预防州县之烦简斟酌人才之高下除授其四川云南广西福建路途遥远江水险恶所除官员一年之上方得到任若候阙到方才除去不无太迟亦须照阙预先一年除授前官纵有事故亦不至於一年之久至於布按二司官各府知府乃守令之纲也所系甚大尤宜慎选陞用俾严考守令之贤否以报抚按抚按覆考是实转逹吏部吏部再加访察以凭黜陟如此则守令庶得其人而政事修矣
一严考核以示惩劝
洪惟我朝旧制凡在京各衙门属官三年六年九年考满之时本衙门考核後俱送都察院考核初任称职者朝廷给与诰勅封赠其亲不称职者不得关给且有黜焉此乃劝善惩恶旌亷戒贪即古三载考绩黜陟幽明之意也比先年间依此考核人无异言近年以来各衙门属官因见本堂上官考称本院询访行止平常考作不称职者辄便揑词具奏或造谤言原考御史多被连累自此因循虚应故事以致贤否不分亷贪无辩祖宗劝惩之典废弛殆尽若不从公考核无以警戒百司如蒙乞勅六部等衙门堂上官今後考核属官务要察其平昔行止斟酌出与考语若本院考核不称职官员敢有似前揑词妄奏原考御史者许十三道御史将本官实蹟明白劾奏有赃者问罪罢黜平常者降调外任其本官委系亷能而御史挟私考作不称者一体治罪如此庶旧典不致废坠而官僚知所警戒矣
一禁公罚以励士风
切惟科罚科敛法律所当最禁者也迩来人心不古贪风愈盛天下府州县官员不才犯此者固多中间有等曾经旌异或上司礼待称为贤能者往往假公营私罚取百端一年之间所罚银不下数百余两甚至千有余两者诚恐议论欲掩人之耳目或领支修理学校或给发盖造衙门官用者百无一二入已者十常八九其三司官指以公用为由亦各滥罚财物宪宗皇帝明见此弊之甚曾降戒谕之勅比之穿窬之盗今弊尤存尚不知改且两京为天下之本四方之极源清则流洁表正则影直两京各衙门属官中持正操节者固多而滥罚财物者亦有及供送柴薪皂隶到京正数已足纵容家人掯要银两致民嗟怨有玷士风如蒙乞勅各处巡抚巡按并布按二司各行分巡分守官员严加禁约所属不许似前公罚财物虐害小民敢有不悛从公体访得实不分有无原告就便拏问如律其三司官尤须律已正人毋蹈前辙如有故违巡按御史即便纠劾仍乞勅两京堂上官各戒所属以革前弊益敦亷耻之风共助维新之治如此则庶官各知所警而士风为不偷矣一广储积以足国用
切惟自古君天下者莫不兢业自持省财节用恒以国用之不足为忧洪惟我朝列圣相承咸能爱惜民财不肯妄费虽赏四夷不过彩段所以内帑金银常有数百万之积近年以来羣小用事妄兴造作欺罔多端以致府库为之空虚天下为之困惫皇上嗣登宝位赏赉未周而内藏已萧然矣况天下府州县仓廪俱无数月之粮而各边亦止有二年之用万一边方有事或水旱灾伤将何以济兴言至此深可寒心如蒙乞勅户部通查在京及天下方面府州县卫所大小文武官员及各王府宗支一应军士若干共该支本色俸禄粮若干折色银钞若干通计天下岁收税粮金银若干钞贯若干有无彀用如果不足作何区处使不阙乏及内帑前项已空之数如何措置使之充盈或造钞贯或铸铜钱或清理盐法或查勘屯田或闸办天下之税课或清查各处之船料凡理财之方足国之计无扰於民有益於国者宜从计处具奏定夺如此则储积可广而国用为之不乏矣
一恤土人以防後患
切惟思患豫防有国之大事防微杜渐保治之良图臣切见顺天府所属固安永清武清漷县及保定定州河间等处洪武永乐年间原安挿土逹不下千户百十余年生齿日繁虽同编氓终系异类即今精壮男子恐有万余为官者止凭俸禄而俸禄为有限在郷者全藉田土而田土为不增况逹官折俸银两比先年间按季关支近来过二三季或一年不得关支者赖此养赡别无营生一有不足为盗行刼势所不免万一边方有警不无乘机剽掠事之可忧莫大於此必须使之得所庶可保无後患如蒙乞勅户兵二部计议将在京各卫逹官折色俸粮务要按季关与及将在外各处土逹如果田土不足者或将空闲地土或将入官庄田分拨各人耕种使足养其妻子不致失所以絶为盗之心以杜觊觎之念或选立屯长使有统属或拘官操练得食口粮该管官员加意存恤果有违犯治之以法凡可以立久远之规弥後日之患者宜从计处具奏定夺如此则抚恤有方而不贻患於後日矣
一清僧道以杜游食
切惟天下之事有当缓而所系急者僧道是也盖当缓者僧道也所系急者民食也若视僧道为缓而不严加清查则游食者日衆而民食恒不足矣我朝定制每府僧道各不过四十名每州各不过三十名每县各不过二十名今天下一百四十七府二百七十七州一千一百四十五县共额设僧三万七千九十余名成化十二年度僧一十万成化二十二年度僧二十万以前各年所度僧道不下二十余万共该五十余万以一僧一道一年食米六石论之共该米二百六十余万石可足京师一年岁用之数况又不耕不蚕赋役不加则食之者衆而为之者少矣其军民壮丁私自披剃而隐於寺观者又不知其几何剏修寺观徧於天下妄造经典多於儒书败化灭伦蠧财惑衆自京师达之四方公私之财用於僧道者过半民食不足未必不由於此其势又不能尽去若不通查严禁则将来游食者何有纪极如蒙乞勅礼部通查天下并在京寺观共若干处僧道共各若干名除额度之数外多若干名如果数多既已关有度牒难以追夺明白具奏不许额外再度僧道直至额数不足之时方许各该有司具结照数起送关给度牒敢有故违再言度僧者许科道官纠劾拿问仍通行各该抚按等官督责官司严加查勘但系新修私剏寺观即便拆毁并於古刹大寺观其中但有原无度牒行道童即令还俗当差敢有私剏庵观及容隐未度行道童收为徒弟者各问发口外为民寺观住持还俗为民僧道官罢黜不举者罪同所司官员容隐者亦治以罪仍通行天下抚按出榜严加禁约仍令各寺观按月开报不致故违重甘结状付所在官司查考如此则僧道无滥度之弊而民食不致坐费矣