一敦怀柔以安四夷
切惟四夷来贡者慕化之诚朝廷优待者柔远之道此前代之所行亦我朝之故事也洪惟我太祖高皇帝膺天明命汛扫前元太宗文皇帝神武雄畧威震朔漠四夷八蛮罔不来贡赐以彩縀衣服待以下程筵晏十分丰厚使之厌饫所以畏威感恩蛮夷悦服自成化年间以来光禄寺官不行用心局长作弊尤甚凡遇四夷朝贡到京朝廷赐以筵宴与之酒食大宴品物颇可而朔望见辞酒饭甚为菲薄每様肉不过数两而骨居其半饭皆生冷而多不堪食酒多搀水而淡薄无味所以夷人到席无可食用全不举筯且朶顔等三卫海西等处风气朴略或不为意而安南朝鲜等国使臣岂不讥笑臣昔往辽东整饬边备曾闻夷人怨言亦尝具奏蒙宪宗皇帝勅令礼部光禄寺凡遇宴待夷人礼部该司官并光禄寺堂上官各一员巡看一时颇可今犹如旧臣若不再言年复一年益加苟且非惟结怨於外夷其实有玷於中国此事虽小关系甚重如蒙乞勅礼部查照洪武永乐年间事例及钦奉累朝奏蒙诏旨行令光禄寺今後凡遇外夷朝贡到京或该筵宴或朔望见辞酒饭务要照依先年定例差官看视下饭斤数不许短少饮食菜蔬俱堪食用酒亦不许搀水今後除筵宴外其午门外夷人酒饭仍令每日侍班御史巡看但似前尅减酒肉十分菲薄者许将光禄寺官并局长等参奏拿问如此庶使怀柔有道而得外夷之欢心矣
一节财用以苏民困
切惟为国莫先於爱民爱民必先於节用苟不节用必至於伤财伤财必至於害民虽有爱民之心而民不被其泽矣仰惟皇上嗣登宝位之初重下寛恤之诏示以悯念小民凡事减省之言此即大禹克勤克俭文王视民如伤之盛心也天下苍生无不欣戴且我朝洪武永药洪熙宣德年间生养休息军民富足故虽外征北敌内营宫殿乐於趋事未尝告劳自正统十四年以後天下多事民始觉困自成化年间各处镇守等官争相进贡科取百端民愈凋惫加以山西河南陕西连年荒旱不收有司素无储积民之死亡过半田土荒芜而粮税如故北直隷山东之民养马供柴而征徭尤重江南各省人民输纳京储及供两京内府物料民困财竭未有甚於此时者也若非节财之用生养休息十数余年岂能苏其困惫然节用之道必自内府减省始如蒙乞勅户礼工三部各查内府衙门自洪武永乐洪熙宣德正统年间一应供用之物如油蜡猪羊鷄鹅及擡柴夫工价银两等项某年用若干某年添若干通查明白逐一上陈御览断自宸衷量加减省若减省一分则民受一分之惠就为定例不许各衙门再行具奏增添尤望皇上自今凡百用度赏赐更加撙节罢不急之修造裁冗食之人员则帝王克俭之盛德复见於今日而民困为少苏矣
一足兵戎以御外侮
切惟为国之道足兵为先兵有不足外侮何御书曰张皇六师兵法曰亡战必危是知自古莫不以兵戎为重洪惟我太祖高皇帝创制之初设卫籍兵天下之军共有数百余万即今百十余年而逃亡死絶者过半盖由里老埋殁而无册籍之可查卫所作弊而无文卷之可凭虽有清军御史而清出者百无二三虽解到卫所而随逃者十常八九若再加百年絶故愈多此军士消耗之弊如此也其见存之军江南者俱各守边备倭儧运粮储江北者俱赴京边轮班操备而在卫守城不过老幼数百人都司操练止有余丁一二千名居重驭轻京师军士虽有二十余万南京官军虽有五万之上然多有名无实况骑射之未精什物之未备加以连年做工疲困已极轮班往返艰难尤甚此军士见存之弊如此也消耗之军既不能复见在之数又不堪用兵戎诚为不足遇警将何调用况今外夷猖獗於甘凉出没於西北强贼又哨聚於江右此皆腹心之患而大有可忧者如蒙乞勅兵部通行天下都布二司各行所属卫所府州县有司将所管各里军户充军卫所官旗姓名逐一查理明白卫所各将所管军人姓名籍贯充军来历年月审勘无差各备造文册江南者送南京兵部江北者送在京兵部各将洪武以来旧册查对如有差讹即便改正仍收备照务要磨勘明白除年远尽絶外将宣德以後逃故之数每省各抄誊一本该部照例通行各清军御史严督所属用心清理不许视常虚应故事庶奸诈之徒不敢作弊埋没其京营官军候营造宪宗皇帝山陵毕日乞勅兵部径自具奏请命本部堂上官一员会同各营总兵官将见操军马逐一查理先尽圑营务足原额之数其南京各营官军乞勅南京内外守备官员会同南京兵部堂上官一体清查仍各禁约管军官员不许私占役使及擅拨做工等项致累逃亡候清查完日各另回奏仍造册送兵部查考其见在军士务要着实操练精其骑射养其鋭气一遇征调俾克成功如此则兵戎不致消耗而战守为有备矣
弘治元年
月
日题
抚恤南都军民事