凡将立国，制度不可不时也，治法不可不慎也， 国务不可不谨也，事本不可不抟也。制度时，则国俗可化，而民从制 。治法明，则官无邪。国务壹，则民应用。事本抟，则民喜农而乐战 。夫圣人之立法化俗，而使民朝夕从事于农也，不可不知也。夫民之 从事死制也，以上之设荣名，置赏罚之明也。不用辩说 私门而功立矣，故民之喜农而乐战也。见上之尊农战之 士，而下辩说技艺之民，而贱游学之人也，故民壹务； 其家必富，而身显于国。上开公利而塞私门，以致民力 ，私劳不显于国，私门不请于君。若此而功名劝，则上 令行而荒草辟，淫民止而奸无萌。治国能抟民力而壹民 务者彊，能事本而禁末者富。
夫圣人之治国也，能抟力，能杀力。制度察则民 力抟，抟而不化则不行，行而无富则生乱。故治国者，其抟力也，以 富国彊兵也；其杀力也，以事敌劝农也。夫开而不塞则短长，长而不 攻则有奸；塞而不开则民浑，浑而不用则力多，力多而不攻则有虱。 故抟力以壹务也，杀力以攻敌也。治国贵民壹；民壹则朴，朴则农， 农则易勤，勤则富。富者废之以爵，不淫；淫者废之以刑而务农。故 能抟力而不能用者，必乱；能杀力而不能抟者，必亡。故明君知齐二 者，其国彊；不知齐二者，其国削。
夫民之不治者，君道卑也；法之不明者，君长乱 也。故明君不道卑，不长乱，秉权而立，垂法而治，以得奸于上而官 无不，赏罚断而器用有度。若此则国制明而民力竭，上爵尊而伦徒举 。今世主皆欲治
民，而助之以乱；非乐以为乱也，安其故而不窥于时 也。是上法古而得其塞，下修今而不时移，而不明世俗之变，不察治 民之情，故多赏以致刑，轻刑以去赏。夫上设刑而民不服，赏匮而奸 益多。故上之于民也，先刑而后赏。故圣人之为国也， 不法古，不修今，因世而为之治，度俗而为之法。故法 不察民之情而立之，则不成；治宜于时而行之，则不干 。故圣王之治也，慎为察务，归心于壹而已矣。