诏河南北、陕西、淮南流寓士人，许于所在州附试，每二十人解一人，仍召文臣二员委保结，除名罪所保毋得过二人。甲子，诏曰：『周建侯邦，四国有藩垣之助。唐分藩镇，北边五金鼓之虞。永惟凉渺之资，履此艰难之运，远巡南国，久隔中原，盖因豪杰之徒，各奠方隅之守。是用考古之制，权时之宜，断自荆淮，接于畿甸，岂独植藩篱于江表，盖将崇屏翰于京都。欲隆镇抚之名，为辍按廉之使。有民有社，得专制于境中；足食足兵，听专征于阃外。』诏词，直学士院綦崇礼所草也。先是，范宗尹言：『从官集议分镇事宜，请以京畿、淮南、湖北、京东西地分并分为镇，除茶盐之利国计所系,合归朝廷置官提举外，他监司并罢，上供财赋权免三年，余令帅臣移用。管内州县官许辟置，知、通令帅臣具名奏差，朝廷审量除授，遇军兴，听从便宜。其帅臣不因朝廷召擢，更不除代。如能捍御外寇，显有大功，当议特许世袭。』始宗尹等议即令世袭，上曰：『未须尔。』辅臣奏：『江北残破，若不许世袭，恐不能守。』上曰：『便令世袭恐太重，俟其保守无虞，然后许之。』宗尹曰：『当如圣训，臣等虑所不及。』
《大事记》曰：自范宗尹裂诸路为镇抚使，而李成敢于犯江浙，桑仲敢于窥蜀。绍兴以来，虽李成摧破张用，招安李允文革面,而孔彦舟据鄂，马友据潭，范汝为据建州,杨么据重湖，曹成、李宏在湖南、江西之间,邓庆、龚富剽掠南雄、英、韶诸郡，而內郡之民皆盗矣。
同知枢密院、淮南两浙宣抚使周望以脱身先遁，致换苏、杭,降秘书少监分司、衡州居住。乙丑，知楚州兼管内安抚使赵立为楚泗州涟水军镇抚使兼知楚州。时宗弼自六合归屯于楚州之九里径，欲断立粮道，立大破之。先是,刘豫在东平，遣立故人葛进等赍书诱立令供赋税,立大怒，不撤封斩之。已而又遣沂州举人刘偲持旗榜招立，具言金人大军且至，必屠一城生聚。立令将出就戮，偲大呼曰：『公非吾故人乎?』立曰：『吾知忠义为国，岂问故人耶!』趣令缠以油布，焚死市中，且表其旗榜于朝，由是忠义之声倾天下，远迩向风下之。戊辰，诏诸路帅臣见带制置使及渚州守臣带管内安抚使者并罢。己巳，布衣程康国上书论分镇十事。其一言四邻有警，令即应援。上谓大臣曰：『此意虽出于布衣，若朝廷行之，人岂知其为布衣之言?』张守曰：『使人知其出于布衣之言，乃朝廷美事也。』遂批旨行下。庚午，初，张浚之入蜀也，朝议大夫王庶以失守得罪，即前途迎见之。浚以为参议官，与偕行。庶俄以母丧去。至是，桑仲颇窥兴元而上行，未至，浚度诸将无可用，乃起庶故宫知兴元府兼利路安抚使。刘超据荆南府，分众犯峡州。兵马钤辖渠成与战，为所杀。超遣彭筠犯复州，欲取鼎、澧以窥湖南、二广。
六月辛未朔，诏侍从、台谏同衙诸军统制并赴都堂集议驻跸事宜，有未尽者，许实封以闻。癸酉,合江南两路转运为一司。衡州居住周望再责昭化军节度副使、连州安置，望竟卒于贬所。甲戌，以宰相范宗尹兼知枢密院事，罢御营使。议者以为宰相之职无所不统，本朝沿五代之制，政事分为两府,兵权付以枢密。比年又置御营使，是政出于三也。望罢御营司，以兵权归之密院而宰相兼知，庶几可以收兵柄，一赏罚，节财用。于是罢御营使及官属,而以其事归枢密院，为机速房焉。自庆历后，宰相不兼枢密者八十余年，其复兼盖自此始。监察御史万格为枢密院检详诸房文字，始除检详官也。乙亥，诏六品以上官及初改京官并给告，升朝官以上给敕，初授官人给绫纸。自渡江，惟侍臣给告，至是渐复之。丁丑，戚方犯安吉县，诏浙西江东制置使张俊往捕之，仍命统制官岳飞听俊节制。戊寅，诏御前五军改为神武军，御营五军改为神武副军，其将佐并属枢密院。庚辰，命串臣范宗尹提举详定重修敕令，参知政事张守同提举。先是，有诏以嘉祐、政和敕令格式对修成书，至是始设官置局，命大理寺及见在敕局官就兼详定、删定等官，仍召人言编敕利害。逾年乃成。锺相之败，其党杨华、杨太等聚众于龙阳。太年幼，楚人谓幼为么，故以么目之。和州进士龚楫率民丁袭金于新塘，为所杀。敌之得历阳也，有士人蒋子春者平日教授乡里，敌见其人物秀整，喜，欲命之以官，子春怒骂，为所杀。辛巳，用宰相范宗尹请，申命有司讨论崇、观以来滥赏，皆厘正之。自越州驻跸以来已收使人，令吏部拘收付身毁抹。右正言吴表臣论：『近臣不以县令为重，故为令者政多苟简而民受其弊。愿择可用之人，必先使为县令，顾其才诚可用，则必有善政以惠斯民，纵或不能,亦必强勉为善，以期他日之获用矣。夫天下者,积诸县而为之者也。县令皆得其人，天下岂有不治?』辅臣进呈，上曰：『祖宗谨守资格，必两任县令以至守倅，然后内为郎，外为监司,又择其贤者然后为侍从。』范宗尹曰：『大凡进用不必甚骤，久于其职，然后究知利病，而奔竞之风息。』楚州镇抚使赵立引兵攻金人孙村浦寨，不克而还。壬午，执政奏以潘良贵提点荆湖南路刑狱公事。上曰：『良贵顷为谏官，与袁植皆劝朕诛杀。祖宗以来未尝戮近臣，故好生之德信于天下，若此必失人心。』赵鼎曰：『谏诤之职,尤不可以此导人主。』乙酉，诏皇兄忠州防御使安时权主奉益王祭祀。自仁宗以来，诸王后各以一人袭封，至渡江始废。权直学士院汪藻言：『今欲恤民，莫大于去贪残之吏。祖宗时吏犯赃者，无大小皆弃市，故人重犯法，官曹为清。今纵未能举祖宗之典，姑择其一二大者真决黥配，以戒其余。仍令台谏官以上岁举郡守一人，保其终身，如后奸赃，与之同罪，不得以自首原免，而郡守、监司于部内有赃吏不闻朝廷而为他人所劾者，罪亦如之，庶几斯民渐被实惠。』疏奏，诏坐条申明行下，其后卒施行如藻请。丙戌，吕颐浩为建康府路安抚大使兼知池州，刘光世为两浙路安抚大使兼知镇江府，朱胜非为江州路安抚大使兼知江州。戊子，诏遣使抚谕邵青、戚方以所部赴行在。时方引兵犯安吉县之上乡，浙西江东制置使张俊以兵讨之，会统制官岳飞追袭其后,方无路进退，始诣俊乞降。方上兵簿有马六百疋,所献金玉珠珍不可计。诏迁方武翼大夫，以其军六千人隶王??军，俊因以方为裨将。时人为之语曰：『要高官，受招安。』己丑，枢密院进呈刘光世所获金人并签军状，参知政事张守曰：『光世谓签军不宜留，盖知吾山川险易，他日叛亡，恐为敌人乡道。』上曰：『此皆吾民也，不幸陷于敌兵，驱质而来，岂其得已?』守曰：『若分置军伍中，每队留一二人，岂能遽叛?』上以为然。辛卯，大理寺奏魔贼王宗石等款状，上曰：『此皆愚民无知，自抵大戮。朕思贵溪两时间二十万人无辜就死，不胜痛伤。』乃诛宗石等二十六人于越州市，其余皆释之。壬辰，侍御史沈与求言：『今日矫枉太过，尽循资格，贤愚同滞。』辅臣进呈，范宗尹曰：『苟有豪杰之士，自可不次擢用。若未得其人，不得不谨守资格。』上曰：『使有豪杰之士，虽自布衣擢为辅相可也。前古固多，但本朝未有耳。今士大夫并进，若未能考详其实，不若姑守资格。』中书门下奏行在仰食者众，仓廪不丰，请委诸路漕臣及秋成和籴。诏广东籴十五万斛，并储之漳、泉、福州；浙西以银十万两、钱十万缗籴之，储于华亭县；浙东以银十万两籴，储于越、温、台州。应属郡非茶盐及朝廷寄桩钱，皆许为籴本。诸统兵官非有制书而擅取及所在州擅与之者，皆从军法。置枢密院干办官四员。初，和安大夫致仕王继先以覃恩，特换武功大夫，落致仕。给事中富直柔奏：『继先以伎术杂流而易前班，则自此转行更无拘碍，深恐将帅解体。』上览奏，谕辅臣曰：『朕于言无不从，但顷冒海气，继先诊视，实有奇效。可特令书读。』直柔再奏：『外议谓医官用药有功，自当于本色官迁之。武功大夫，昔之皇城使也，惟有战功、历边任、负材武者乃迁，无是三者，虽入仕日久，不以轻授。伏望陛下思名器不可假人之意，特加爱惜，以塞乱源。』是日进呈，上曰：『继先初未尝有请，出自朕意。直柔能抗论不挠，朕当屈意从之。』议遂寝。
史臣曰：以一人临天下，其势常信。不以一己之私胜天下之公，则其义当屈。圣人不恃其信者而尝畏其当屈者，此所以立于无过之地也。
丁酉，郭仲威犯镇江，诏统制官岳飞以所部击之。己亥，朝散郎江跻为监察御史。跻入见，论天变事甚悉。上以其有史学，他日，谓大臣曰：『今士大夫知史学者几人?此皆王安石以经义设科之弊。』范宗尹曰：『安石学术本不至是，由蔡京兄弟以绍述之说敷衍枝蔓，浸失其意。然自非卓然特立之士，鲜不为误者。』上深以为然。
秋七月癸卯，浙西安抚大使刘光世乞依宣抚处置使司例,合随宜措置事并从便宜。诏除临阵出奇或事干机会许施行外，余并禀朝旨。诏诸州守臣自军兴以来得便宜指挥者并罢。甲辰,命刘洪道趣之池州，权管本州及安抚司事，诸军权听节制。洪道请用便宜指挥，许之。丁巳,申命元祐党人子孙，经所在自陈，尽还应得恩数。庚申，昌州团练使岳飞为通泰镇抚使兼知泰州，用张俊荐也。丁卯，户部请岁终以诸路上供钱斛比较最多最少处申乞赏罚，庶使官吏有勤惰之戒。从之。金主晟遣西京留守高庆裔、尚书礼部侍郎韩昉册命知东平府、充京东西淮南安抚使、节制河南诸州。刘豫为皇帝，国号大齐，都大名府。册文略曰：『咨尔刘豫，素怀济世之才，夙擅直言之誉。百里虽智，亦奚补于虞亡?三仁至高，或愿从于周仕。宜即始归之地，以昭建业之元。』昉有文学，仕辽为知制诰，金主因而用之，凡大诏令,多昉所草也。己巳，礼部尚书谢克家奏：『故翰林学士范祖禹，当元祐中，终始实在经筵，所著《唐鉴》已进御，又有《仁宗训典》及《帝学》二书，深裨治道。今其子前宗正少卿冲见寓衢州，乞给札令冲投进。』从之。诏迪功郎王铚权枢密院编修官，纂集祖宗兵制。其后书成，上览之称善。命铚改京官，赐名《枢庭备检》。
八月辛未朔，礼部尚书谢克家参知政事。浙西安抚大使刘光世尝因公事移牒六曹,言者以为今国势浸弱，藩方大臣所宜尊奖王室。若带仪同三司可牒六曹，则亦可以关三省、枢密院矣。光世非敢凌蔑，特不知事体。诏以章示光世。户部侍郎季陵转对，上疏曰：『臣闻宣王承板荡之后，任贤使能，周室中兴焉。夫贤以德称，能以才称。贤者必有才，故任之勿疑；能者不必有德，顾所使如何耳。自古以为才难。使人不当求备，纪其功，忘其过，取所长，弃所短，安得乏才之叹乎?前日士大夫名节不立，有愧于古，论事之人，皆喜攻之。瑕疵既彰，不复可用，纵加收拭，攻者踵来，虽君相制命，亦不能为之地矣。自崇、观以来，党助巨奸,交结非类,各由诡道,以饕宠荣，坐此当责者，不知其几何人也。陛下昭德塞违，以照临百官，虽皆赦而不诛，然弄笔墨者至今未容贷，文致其罪，当得恶名，虽知其才，谁敢引荐?当今多难之时，朝廷缓急无可使者，独不闻举魏尚于狱中，卒能却匈奴；起张敞于亡命，卒能弭盗贼?责功补过，自古有之。臣愿陛下明诏宰执，于罪戾之中选择实能，量付以事，勿因一眚废其终身。仍诏台谏为国爱人，许以自效；非误国者，勿复再言，使人人皆得自新，誓死图报，同心协济，以成中兴之业，天下幸甚!』疏奏后二日，范宗尹进呈。诏榜朝堂。壬申，诏自今堂除窠阙内不载去处，并令吏部差注。又诏除知州军及旧格堂除通判外，一切拨还吏部。甲戌，诏日轮侍从官一员，具前代及本朝事关治体者一两事进入，用参知政事谢克家请也。既而綦崇礼言：『若令从官一例献其所闻，既非旧典，且有越职之嫌。』乃命学士与两省官如前诏。丁丑，起复神武左军统制韩世忠迁检校少师，易镇武成、感德，始录守江之劳也。翌日，上谕大臣曰：『世忠不亲文墨，朕方手写《郭子仪传》，欲付卿等呼诸将读示之。』神武右军都统制张俊为检校少保、宁武昭庆军节使，录扈跸及平盗之劳也。诏故监察御史常安民、左司谏江公望加赠谏议大夫，各官其家二人。召安民子奉议郎同赴行在。既至，以同知大宗正丞。戊寅，侍御史沈与求、右谏议大夫黎确、右正言吴表臣论季陵转对乞收用近年废黜之人，其言非是，不当榜朝堂。上悟，命撤之。范宗尹请坐三章行出，上曰：『祖宗以来，凡朝廷政事不当，未出则给舍封驳，既行则台谏论列，一体相成,判而为二，则非矣。』宗尹曰：『臣等惟是之从，何敢固执?然议者谓陵所言盖宗尹风旨也。』庚辰，隆祐皇太后至自虔州。承州天长军镇抚使薛庆及金人战于扬州城下，死之。辛巳,侍御史沈与求、尚书户部侍郎季陵并罢。先是，与求尝言宰相范宗尹年少骤进，不更世务，恐误国事。上意方向宗尹，不以为然。会与求再上疏劾季陵，言其承望宰执风旨，有『变朱成黑、指鹿为马』之语。宗尹乃求去。上遣中使押入衙，批陵降三官奉祠，与求与合人差遣。参知政事张守、谢克家留御批不下，后二日，宗尹入对，极论大臣事君不当怀禄眈宠，使人主疑之而防其为奸，事功决不可立。上宣谕再三，宗尹却立不进。守力请宗尹同奏事，宗尹不得已而前进呈。已卯，御批请陵以本官奉祠，而与求除职出守。上许之，乃诏：『陵身为侍从，疑误朝廷，欲收奸党之恩，遂陈迷国之计。可罢户部侍郎，提举亳州明道宫。与求乞显黜献言者，其论为当。至云指鹿为马，使大臣不敢安位。可除直龙图阁、知台州。』宗尹乃复视事。癸未,宣抚处置使张浚复取永兴军。初，浚之西行也，上命浚三年而后用师进取。及是,金左监军昌与宗弼皆在淮东，约秋高入寇。浚闻宗弼踌躇淮上，度敌必再犯东南，议出师分挠其势，士大夫多以为不可。通判叙州王赏献养威、持重二策，浚弗用，召诸将议出师。都统制曲端曰：『平原广野，贼便于冲突，而我军未尝习战。且金人新造之势，难与争锋。宜训兵秣马，保疆而已。俟十年乃可议战。』秦凤路马步军副总管吴玠曰：『高山峻谷，我师便于驻队，贼虽骁果，甲马厚重，终不能驰突。吾据嵯峨之险，守关辅之地，敌即大至，决不容争此土。』浚皆不听。参议军事刘子羽争之曰：『相公不记临行天语乎?』浚曰：『事有不可拘者，假如万一有前日海道之行，变生不测，吾侪虽欲复归陕西，号令诸将，其可得乎?』浚虽重用端，然以人言浸润，不能无疑，乃遣本司主管机宜文字张彬往渭州，以招填禁军为名，实欲伺察端意。彬至渭见端，问曰：『公尝患诸路兵不得尽合及财用不足以供军，今张公之来，兵已合，用已足，罗索孤军深入吾境，我合诸路，攻之不难。失今不击，万一尼雅满统兵接应，何以待之?』端曰：『不然。兵法：先较彼已，必在计吾不可胜与敌之可胜。万一轻举，脱不如意，虽有智者，无以善其后。又自敌入寇，因粮于我，彼去来自如，而我自救不暇，是以我尝为客而彼常为主。今当反之，精练士卒，按兵据险，使我常有不可胜之势,然后徐出偏师，俾出必有所获，是我为主，彼为客。不一二年，必自困毙,因而乘之，可一举灭矣。』彬以端言复命。先是，玠以彭原之败望端不济师，而端谓玠前军既败，惟长武有险，可捍冲突。二人争不已。浚积前疑，卒用彭原事罢端兵柄，与宫观，再责海州团练副使、万州安置，统制官张中孚、李彦琪诸州羁管。陕西倚端为重，及贬，军情颇不悦，浚遂决策治兵，移檄河东左副元帅宗维问罪。乃以玠权永兴军路经略司公事，遂取永兴军，玠以功升忠州防御使。丙戌，宁远军节度使孟忠厚乞蠲太母所过秋税。范宗尹曰：『顷已免夏税，若复蠲放，恐州郡经费有阙，必致横敛。』上愀然曰：『常赋外，科敛及赃吏害民最宜留意。祖宗虽崇好生之德，而赃吏死徒未尝末减。自今官吏犯赃，虽未欲诛戮，若杖脊、流配，不可贷也。』
臣留正等曰：设官吏以牧民，志不在民而贪黩是闻，民之贼也。艺祖皇帝惩五季之弊，凡赃吏一切弃市。艺祖岂好刑人者哉?诚以不如是不足以行仁政于天下者也。而况艰难以来，生民之困极矣,抚摩涵养,民犹或病，而贪黩之吏，乃敢剥刻，以肆其无奈之求，如之何民不穷且盗乎?故太上皇帝恻然念常赋之不可免，而欲不贷赃吏之罪。圣上断然举而行之，惩一而百惧,其真得艺祖、太上皇之心欤。
丁亥，楚泗等州镇抚使赵立领徐州观察使。是时张荣在盐城县乘乱鸱张，立亲击破之，并其粮食，将经营京东。行次宝应县,承州报敌复聚兵扬州，立遂归，而完颜昌已薄城下。立慨然曰：『敌终不去，惟有谒节守死此州而已。』展出兵破敌，敌围之。己丑，诏通泰镇抚使岳飞以所部救楚州。时扬、承二镇已陷，楚势亦危，赵立遣人告急，签书枢密院事赵鼎欲遣神武右军都统制张俊往救之，俊曰：『立孤垒危在旦夕，若以兵委之，譬徒手搏虎，并亡无益。』鼎见上曰：『江东新造，全藉两淮。若失楚，则大事去矣！若俊惮行，臣愿与之偕往。』俊复力辞，乃命飞与立腹背掩击，仍令刘光世遣兵往援，毋失事机。庚寅，自分榷货务场于临安，而商人不复至行在。诏废越州务场。辛卯，带御器械潘永思罢。永思护六宫东归，卢益颇与之交结，为谏官吴表臣所论。上曰：『朕于戚里，未尝私以恩泽。如邢后之父不复收召,张婕妤兄弟皆小官，卿等所知。卢益观望，阴结永思，非端人也。』癸巳，建州民范汝为作乱，守臣韩珉遣州兵出战，为所败，乃命本路安抚使程迈会兵讨之。甲午，中散大夫韩璪为其父忠彦请谥，上曰：『吕颐浩尝奏：崇宁党碑，视其姓名，皆贤士大夫，真可惜也。』上篆其神道曰『世济厚德之碑』，谥文定。两浙安抚大使刘光世畏金人之锋，不能援扬、楚，但遣统制官王德、郦琼将轻兵以出。是日渡江，与金游兵遇,击之。